Решение Белозерского комитета районного самоуправления от 19.08.2003 N 145 (ред. от 06.12.2007) "Об утверждении Положения о бюджетном ПРОЦЕССЕ в БЕЛОЗЕРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ"

Архив



БЕЛОЗЕРСКИЙ КОМИТЕТ районного САМОУПРАВЛЕНИЯ



РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2003 г. N 145



Об утверждении Положения о бюджетном ПРОЦЕССЕ

В БЕЛОЗЕРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ



Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом области "О бюджетном процессе в Вологодской области", ст. 16 Устава района, комитет районного самоуправления решил:

1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в Белозерском муниципальном районе (прилагается).

2. Контроль по исполнению возложить на комиссию по экономике и бюджету (А.Г. Сторожилов).

3. Настоящее решение опубликовать в районной газете "Новый путь".



Глава района

А.А.ЦЫМБАЛОВ











Утверждено

Решением

Белозерского комитета

районного самоуправления

от 19 августа 2003 г. N 145



ПОЛОЖЕНИЕ

О бюджетном ПРОЦЕССЕ в БЕЛОЗЕРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ



Положение о бюджетном процессе в Белозерском муниципальном районе (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), законом области "О бюджетном процессе в Вологодской области" и определяет основы бюджетного процесса в Белозерском муниципальном районе.



1. Общие положения



1.1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления Белозерского муниципального района и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта районного бюджета, утверждению и исполнению районного бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

К бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса Белозерского района:

в процессе формирования доходов и осуществления расходов районного бюджета;

в процессе составления и рассмотрения проекта районного бюджета, утверждения и исполнения районного бюджета, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

1.2. Структура правовой базы бюджетного процесса района

Правовая база по осуществлению бюджетного процесса в районе состоит из настоящего Положения, решений Представительного Собрания района о районном бюджете на соответствующий финансовый год и иных муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.



2. Доходы районного бюджета



Доходы районного бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах, законодательством об иных обязательных платежах, муниципальными правовыми актами.



3. Расходы районного бюджета



Формирование расходов районного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным федеральным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств районного бюджета.

Расходные обязательства районного бюджета возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

Реестр расходных обязательств районного бюджета ведется в порядке, установленном администрацией района.

Межбюджетные трансферты из районного бюджета бюджетам поселений района предоставляются в соответствии с муниципальными правовыми актами Представительного Собрания района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующими им законами области.



4. Составление проекта районного бюджета



4.1. Общие положения

Проект районного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств в порядке, установленном администрацией района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами Представительного Собрания района.

Проекты решений Представительного Собрания района о введении местных налогов, установлении налоговых ставок по ним и представлении льгот и сборов или о внесении изменений и дополнений в ранее принятые решения о местных налогах вносятся Главой района и утверждаются до начала рассмотрения и принятия решения о районном бюджете на очередной финансовый год.

Внесение изменений в муниципальные правовые акты Представительного Собрания района о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решения Представительного Собрания района о районном бюджете на текущий год.

Проект районного бюджета составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год).

Финансовое управление района разрабатывает, Глава района утверждает среднесрочный финансовый план муниципального района.

4.2. Состав показателей, представляемых в проекте решения Представительного Собрания района о районном бюджете на очередной финансовый год

В проекте решения Представительного Собрания района о районном бюджете на очередной финансовый год должны содержаться основные характеристики и показатели районного бюджета в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также иные показатели, установленные настоящим Положением.

4.3. Порядок составления проекта районного бюджета

Составление проекта районного бюджета - исключительная прерогатива исполнительно-распорядительных органов муниципального района. Непосредственное составление проекта районного бюджета осуществляет финансовое управление района.

Порядок и сроки составления проекта районного бюджета устанавливаются Главой района с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

Составление проекта районного бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

прогнозе социально-экономического развития района;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

В целях своевременного и качественного составления проекта районного бюджета финансовое управление района имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Прогноз социально-экономического развития района ежегодно разрабатывается в порядке, установленном администрацией района в соответствии с требованиями ст. 173 Бюджетного кодекса РФ.

Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального района в ходе составления или рассмотрения проекта районного бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта районного бюджета.

4.4. Среднесрочный финансовый план муниципального района

Среднесрочный финансовый план муниципального района - документ, содержащий основные параметры районного бюджета на три года.

Среднесрочный финансовый план муниципального района ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленных Главой района с соблюдением положений Бюджетного кодекса РФ.

Проект среднесрочного финансового плана муниципального района утверждается Главой района и представляется в Представительное Собрание района одновременно с проектом районного бюджета.

Значения показателей среднесрочного финансового плана муниципального района и основных показателей проекта районного бюджета должны соответствовать друг другу.

Утвержденный среднесрочный финансовый план муниципального района должен содержать следующие параметры:

прогнозируемый общий объем доходов и расходов районного бюджета и консолидированного бюджета района;

объемы бюджетных ассигнований районного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов;

дефицит (профицит) районного бюджета;

верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Показатели среднесрочного финансового плана носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период.

4.5. Прогнозирование доходов районного бюджета

Муниципальные правовые акты Представительного Собрания района о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах, муниципальные правовые акты Представительного Собрания района, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов районного бюджета, вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты до дня внесения в Представительное Собрание района проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год в срок до 1 ноября текущего года.

(абзац введен решением Представительного Собрания Белозерского муниципального района от 06.12.2007 N 156)

Доходы районного бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития района в условиях действующего на день внесения проекта решения о бюджете в Представительное Собрание района законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов области и муниципальных правовых актов Представительного Собрания района, устанавливающих неналоговые доходы.

Нормативные правовые акты Представительного Собрания района, предусматривающие внесение изменений в муниципальные правовые акты Представительного Собрания района о налогах и сборах, принятые после дня внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), приводящие к изменению доходов (расходов) районного бюджета, должны содержать положения о вступлении в силу указанных муниципальных правовых актов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

4.6. Планирование бюджетных ассигнований

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой финансовым управлением района.

Планирование бюджетных ассигнований раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств может осуществляться в случаях и порядке, устанавливаемых финансовым управлением района.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предполагаемыми (не планируемыми):

к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или плановом периоде;

к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предполагаемыми (планируемыми):

к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде;

к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам с учетом муниципального задания на очередной финансовый год, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году может осуществляться в случаях и порядке, устанавливаемых финансовым управлением района.

4.7. Долгосрочные и ведомственные целевые программы, финансируемые из районного бюджета

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается муниципальным правовым актом Главы района. Долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств районного бюджета, утверждаются Главой района.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается решением о районном бюджете в составе ведомственной структуры расходов районного бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о районном бюджете в Представительное Собрание района.

В районном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка и реализация которых осуществляются в порядке, установленном Главой района.



5. Управление долговыми обязательствами



5.1. Муниципальный долг района

Муниципальный долг муниципального района - обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя муниципальным районом.

Долговые обязательства муниципального района могут существовать в виде обязательств по:

- ценным бумагам муниципального района;

- бюджетным кредитам, привлеченным в районный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- кредитам, полученным муниципальным районом от кредитных организаций;

- гарантиям муниципального района (муниципальным гарантиям).

Долговые обязательства муниципального района в иных видах существовать не могут.

Долговые обязательства муниципального района могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно), полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности муниципального района имуществом, составляющим казну, и исполняются за счет средств районного бюджета.

Муниципальные заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита районного бюджета, а также для погашения долговых обязательств. Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Уставом муниципального района принадлежит администрации района.

5.2. Управление муниципальным долгом

Управление муниципальным долгом осуществляется администрацией района в соответствии с Уставом муниципального района.

Предельный объем заимствований в текущем финансовом году не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита и (или) погашение долговых обязательств районного бюджета.

Предельный объем муниципального долга не должен превышать:

утвержденный общий годовой объем доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

50 процентов утвержденного общего годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в случае, когда доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов.

Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), утвержденный решением о районном бюджете, по данным отчета об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ.

Если при исполнении районного бюджета нарушаются предельные значения, орган местного самоуправления не вправе принимать новые долговые обязательства, за исключением принятия соответствующих долговых обязательств в целях реструктуризации муниципального долга.

Осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий производится в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, на основании решений Представительного Собрания района о районном бюджете, администрации района, а также договора.

5.3. Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств

Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств осуществляются в муниципальной долговой книге муниципального района.

Ведение муниципальной долговой книги осуществляется финансовым управлением района в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поступления в районный бюджет средств от заимствований учитываются в источниках финансирования дефицита районного бюджета.

Расходы на обслуживание долговых обязательств учитываются как расходы на обслуживание муниципального долга.



6. Рассмотрение и утверждение районного бюджета



6.1. Внесение проекта о районном бюджете на рассмотрение Представительного Собрания района

Глава района вносит на рассмотрение Представительного Собрания района, контрольно-ревизионной комиссии проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год в срок не позднее 15 ноября текущего года.

Одновременно с проектом районного бюджета представляются документы и материалы:

основные направления бюджетной и налоговой политики;

предварительные итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития района за текущий финансовый год;

прогноз социально-экономического развития района;

прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета района на очередной финансовый год либо проект среднесрочного финансового плана;

пояснительная записка к проекту районного бюджета;

верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года;

проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год;

проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год;

проект программы предоставления бюджетных кредитов;

оценка ожидаемого исполнения районного бюджета на текущий финансовый год;

предложенный контрольно-ревизионной комиссией района проект бюджетной сметы контрольно-ревизионной комиссии в случае возникновения разногласий с финансовым управлением района в отношении указанной сметы;

иные документы и материалы.

6.2. Порядок рассмотрения проекта решения Представительным Собранием района о районном бюджете и его утверждения

Проект районного бюджета на очередной финансовый год вносится в Представительное Собрание района с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением, для рассмотрения постоянными комиссиями и контрольно-ревизионной комиссией и подготовки предложений и поправок.

По проекту районного бюджета Представительное Собрание района проводит публичные слушания в соответствии с Положением о публичных слушаниях.

В случае выявления в представленных проекте решения, документах и материалах к нему несоответствий требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, настоящего Положения председатель Представительного Собрания района направляет указанный проект Главе района для доработки.

Доработанный проект решения в течение 15 дней со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен Представительному Собранию района и рассмотрен в установленном настоящим Положением порядке.

На основании поступивших предложений контрольно-ревизионная комиссия района, комиссия по экономике и бюджету оформляют заключения по проекту решения Представительного Собрания района о районном бюджете на очередной финансовый год.

При рассмотрении проекта районного бюджета на очередной финансовый год Представительное Собрание района обсуждает:

прогноз социально-экономического развития района;

доходы районного бюджета по администраторам, видам (группам, подгруппам, статьям, подстатьям и элементам), подвидам;

перечень главных администраторов доходов районного бюджета;

верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года;

объем расходов районного бюджета на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году;

общий объем расходов районного бюджета в целом;

перечень ведомственных целевых программ, предлагаемых к финансированию в очередном финансовом году из районного бюджета, с указанием общего объема финансирования в разрезе каждой программы;

размер дефицита районного бюджета в сумме и в процентах к доходам районного бюджета на очередной финансовый год без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

перечень главных администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета.

На заседании Представительного Собрания района заслушиваются доклады Главы района либо по его поручению заместителя Главы администрации района, начальника финансового управления района, председателя комиссии по экономике и бюджету, председателя контрольно-ревизионной комиссии района, проводятся прения и принимается решение о принятии в целом или об отклонении рассматриваемого проекта решения о районном бюджете.

В случае отклонения проекта решения Представительное Собрание района принимает одно из следующих решений:

о передаче указанного решения в согласительную комиссию для уточнения основных характеристик и показателей проекта районного бюджета;

о возвращении проекта решения Главе района на доработку.

Согласительная комиссия формируется из депутатов Представительного Собрания района и представителей иных органов местного самоуправления района. Персональный состав согласительной комиссии утверждается решением Представительного Собрания района.

Согласительная комиссия в течение 10 дней уточняет основные характеристики и показатели проекта районного бюджета и разрабатывает согласованный вариант проекта районного бюджета на очередной финансовый год. Решение согласительной комиссии о внесении в Представительное Собрание района согласованного варианта проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год принимается открытым голосованием членов согласительной комиссии. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от состава членов согласительной комиссии.

Согласованный вариант проекта решения Представительного Собрания района о районном бюджете на очередной финансовый год и перечень разногласий согласительная комиссия выносит Представительному Собранию района на повторное рассмотрение.

В случае возвращения проекта решения о районном бюджете Главе района на доработку уточненный проект вносится в Представительное Собрание района на повторное рассмотрение в течение 15 дней после принятия соответствующего решения.



7. Внесение изменений и дополнений в районный бюджет



7.1. Общие положения

Органы местного самоуправления района могут вносить предложения Главе района о внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете в случаях:

изменения прогноза социально-экономического развития муниципального района и основных характеристик и показателей районного бюджета;

распределения расходов районного бюджета по разделам и подразделам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

превышения доходов районного бюджета над утвержденными решением Представительного Собрания района;

выявления нецелевого использования средств районного бюджета;

иных случаях в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Финансовое управление района разрабатывает, а Глава района вносит в Представительное Собрание района проекты решений о внесении изменений и дополнений в районный бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

Доходы, фактически полученные при исполнении районного бюджета сверх утвержденного решением Представительного Собрания района о районном бюджете общего объема доходов, могут направляться финансовым управлением без внесения изменений в решение о районном бюджете на текущий финансовый год на погашение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ.

Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении районного бюджета сверх утвержденных решением о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год.

Муниципальный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты муниципальных образований района.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств районного бюджета или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться:

- только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение Представительного Собрания района о районном бюджете;

- либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в решение о районном бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств вносят предложения по изменению бюджетной росписи.

7.2. Рассмотрение Представительным Собранием района проектов решений о внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете

Проекты решений Представительного Собрания района, предусматривающие внесение изменений и дополнений в решение о районном бюджете, рассматриваются постоянными комиссиями Представительного Собрания района и представляются Главой района на рассмотрение очередного заседания Представительного Собрания района.

Указанные проекты рассматриваются при наличии:

сравнительного анализа предлагаемых и утвержденных решением Представительного Собрания района о районном бюджете основных характеристик и показателей районного бюджета;

расчетов и обоснований предлагаемых изменений (в случае если эти изменения связаны с дополнительными расходами районного бюджета, должны быть указаны источники их финансирования);

пояснительной записки к проекту решения.



8. Исполнение районного бюджета



8.1. Основы исполнения районного бюджета

Исполнение районного бюджета обеспечивается исполнительно-распорядительными органами муниципального района.

Организация исполнения бюджета осуществляется финансовым управлением района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, решением Представительного Собрания района о районном бюджете на очередной финансовый год и иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Исполнение районного бюджета по доходам предусматривает зачисление на единый счет районного бюджета со счетов органов Федерального казначейства.

Исполнение районного бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым управлением района, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана (прогноз кассовых поступлений в районный бюджет и кассовых выплат из районного бюджета в текущем финансовом году).

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается финансовым управлением района.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового управления района, бюджетной росписи и внесение изменений в нее главных распорядителей (распорядителей) - главными распорядителями (распорядителями).

Финансовое управление района устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов районного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения плана.

Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым управлением района.

Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности используются бюджетными учреждениями в соответствии с пунктами 10 - 11 статьи 5 Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

8.2. Покрытие временного кассового разрыва, возникшего при исполнении районного бюджета

В случае возникновения временного кассового разрыва на его покрытие могут привлекаться внутренние источники в следующих формах:

кредиты, полученные от кредитных организаций;

бюджетные кредиты из областного бюджета (на срок до одного года).

8.3. Казначейское исполнение районного бюджета

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляется казначейское исполнение районного бюджета.

Учет операций по исполнению районного бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в финансовом управлении района.

Лицевые счета, открываемые в финансовом управлении района, открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым управлением района.

8.4. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства районного бюджета

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства районного бюджета производится в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

8.5. Блокировка расходов районного бюджета и установление предельных объемов финансирования

Руководитель финансового управления района имеет право осуществлять блокировку расходов районного бюджета в соответствии со статьей 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае и порядке, установленных финансовым управлением района, при организации исполнения районного бюджета по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).



9. Составление, внешняя проверка,

рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности



9.1. Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности об исполнении районного бюджета

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации, утверждаемым Министерством финансов РФ, и содержит данные об исполнении районного бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета.

Главными распорядителями бюджетных средств (получателями бюджетных средств) могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.

9.2. Составление бюджетной отчетности

Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов районного бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита составляют сводную бюджетную отчетность и представляют в финансовое управление района в установленные им сроки.

Финансовое управление района составляет бюджетную отчетность районного бюджета и представляет Главе района.

Отчет об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Главой района и направляется в Представительное Собрание района и контрольно-ревизионную комиссию района.

9.3. Внешняя проверка годового отчета об исполнении районного бюджета

Финансовое управление района представляет в контрольно-ревизионную комиссию отчет об исполнении районного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении районного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Годовой отчет об исполнении районного бюджета до его рассмотрения в Представительном Собрании района подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет.

Контрольно-ревизионная комиссия района проводит проверку отчета об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год и готовит, используя материалы проведенных проверок, заключение по отчету об исполнении районного бюджета, которое направляет в Представительное Собрание района в течение 15 дней после представления отчета.

Заключение контрольно-ревизионной комиссии включает в себя:

заключение по каждому разделу и подразделу классификации расходов бюджетов Российской Федерации с указанием сумм кассовых расходов, а при нецелевом использовании бюджетных средств - и с указанием руководителей органов местного самоуправления или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств и допустивших осуществление таких платежей;

заключение по каждому разделу и подразделу классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по которым допущено расходование средств районного бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов местного самоуправления или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения и допустивших осуществление таких платежей;

заключение по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных решением Представительного Собрания района о районном бюджете либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов местного самоуправления или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения и допустивших осуществление таких платежей;

анализ предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам и бюджетам муниципальных образований района и их погашения, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов с нарушением требований законодательства;

анализ предоставления обязательств по муниципальным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления муниципальных гарантий с нарушением требований законодательства, проверки каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных муниципальной гарантией, за счет бюджетных средств;

анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения муниципальных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований законодательства;

иные материалы.

Одновременно с заключением об исполнении районного бюджета контрольно-ревизионная комиссия района представляет отчет о своей деятельности за соответствующий период, который включает в себя:

информацию о проведенных ревизиях и проверках;

информацию о результатах проведенных ревизий и проверок;

информацию о деятельности, осуществленной в пределах своей компетенции, в целях принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и Вологодской области;

информацию о выполнении органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями внесенных контрольно-ревизионной комиссией района представлений и предписаний.

Ежеквартальные сведения об исполнении районного бюджета подлежат официальному опубликованию в соответствии с действующим законодательством.

9.4. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении районного бюджета

Годовой отчет об исполнении районного бюджета представляется в Представительное Собрание района Главой района не позднее 1 мая текущего года.

Годовой отчет об исполнении районного бюджета выносится на публичные слушания и подлежит утверждению муниципальным правовым актом Представительного Собрания района.

Отчет об исполнении районного бюджета составляется в соответствии со структурой решения Представительного Собрания района о районном бюджете и бюджетной классификацией, применяемой в отчетном году.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении районного бюджета представляются:

проект решения об исполнении районного бюджета;

предварительные итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития района за текущий финансовый год;

пояснительная записка с объяснением отклонений по статьям доходов и расходов районного бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям;

информация о выполнении ведомственных целевых программ;

информация о предоставлении бюджетных кредитов и их погашении;

информация о предоставлении и погашении налоговых кредитов;

информация о предоставленных муниципальных гарантиях;

информация о выполнении программы муниципальных внутренних заимствований;

информация об исполнении консолидированного бюджета района в разрезе бюджетов муниципальных образований;

информация о расходовании средств резервного фонда администрации района;

отчет о состоянии муниципального долга района.

Постоянные комиссии Представительного Собрания района рассматривают проект решения Представительного Собрания района об исполнении районного бюджета, готовят предложения и поправки.

Отчет об исполнении районного бюджета в обязательном порядке выносится на публичные слушания в соответствии с Положением о публичных слушаниях, утвержденным Представительным Собранием района.

При рассмотрении отчета об исполнении районного бюджета Представительное Собрание района заслушивает доклады Главы района либо по его поручению заместителя Главы администрации района, начальника финансового управления района, председателя комиссии по экономике и бюджету, председателя контрольно-ревизионной комиссии района, по которым затем проводятся прения и принимается одно из следующих решений:

об утверждении отчета;

об отклонении отчета.

В случае отклонения решения об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Отчет об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) утверждается решением Представительного Собрания района.

Отдельными приложениями к решению утверждаются показатели:

доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

расходов бюджета по ведомственной структуре расходов районного бюджета;

расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Годовой отчет об исполнении районного бюджета подлежит официальному опубликованию в соответствии с действующим законодательством в форме, определяемой Главой района.

9.5. Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета поселения

Предоставить в соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации право финансовому управлению района на проведение по обращению представительного органа поселения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета поселения.

(п. 9.5 введен решением Представительного Собрания Белозерского муниципального района от 06.12.2007 N 156)



10. Муниципальный финансовый контроль



10.1. Формы финансового контроля, осуществляемого Представительным Собранием района

Представительное Собрание района осуществляет следующие формы финансового контроля:

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения районного бюджета на заседаниях комиссий, рабочих групп Представительного Собрания района, публичных слушаниях и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении районного бюджета.

Постоянно действующим органом финансового контроля, образованным Представительным Собранием района, является контрольно-ревизионная комиссия района.

Контрольные полномочия контрольно-ревизионной комиссии района определяются Положением о контрольно-ревизионной комиссии, утверждаемым Представительным Собранием района.

10.2. Финансовый контроль, осуществляемый исполнительно-распорядительными органами муниципального района

Финансовый контроль, осуществляемый исполнительно-распорядительными органами муниципального района, осуществляют финансовое управление района и (или) уполномоченные им органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Финансовое управление района осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств районного бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями при предоставлении указанных средств из бюджета.

Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств.

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств наделяются полномочиями по осуществлению финансового контроля над использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части:

обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств;

представления отчетности;

внесения платы за пользование бюджетными средствами.

Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить ревизии и проверки подведомственных бюджетных учреждений.

Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемого бюджетного учреждения, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление.

Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемого бюджетного учреждения.

Цель ревизии или проверки - осуществление контроля над соблюдением законодательства Российской Федерации при ведении бюджетным учреждением хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

Ревизия является проверкой финансово-хозяйственной деятельности по следующим направлениям:

соответствие деятельности учреждения учредительным документам;

обоснованность расчетов сметных назначений;

исполнение смет расходов;

использование бюджетных средств по целевому назначению;

обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;

обоснованность образования и расходования бюджетных и внебюджетных средств;

соблюдение финансовой дисциплины и правильность ведения бухгалтерского учета и составление отчетности;

обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;

полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

операции с основными средствами и нематериальными активами;

операции, связанные с инвестициями;

расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими лицами;

обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;

формирование финансовых результатов и их распределение.

Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.

Осуществляются следующие формы контроля за исполнением районного бюджета:

предварительный контроль - в ходе составления, рассмотрения проектов смет расходов бюджетных учреждений;

текущий контроль - в ходе исполнения смет расходов бюджетных учреждений;

последующий контроль - в ходе рассмотрения отчетов об исполнении смет расходов бюджетных учреждений.

Полномочия финансового управления района в области финансового контроля определены в Положении о финансовом управлении района.

Главные распорядители средств районного бюджета при выявлении в результате проверок нарушений в использовании средств районного бюджета направляют в финансовое управление района представления об уменьшении финансирования из районного бюджета на суммы, использованные не по целевому назначению, и начисления штрафных санкций, предъявляемых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Финансовое управление района и контрольно-ревизионная комиссия района вправе проводить проверки поселений района - получателей средств районного бюджета.

Ревизии и проверки поступления и расходования бюджетных средств в органах местного самоуправления, получателей бюджетных средств, в организациях проводятся не реже чем один раз в два года в соответствии с действующим законодательством.

Органы, осуществляющие финансовый контроль, представляют контрольно-ревизионной комиссии района годовые планы проведения проверок для координации контрольной работы на соответствующий год.

По результатам проведенных ревизий и проверок органы финансового контроля в пределах своей компетенции направляют руководителям проверенных органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, организаций представления (предложения) для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц в соответствии с действующим законодательством.

При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих непосредственный ущерб районному бюджету и требующих в связи с этим принятия мер для безотлагательного пресечения нарушений, органы финансового контроля выдают руководителям проверяемых объектов предписания (предложения), подлежащие обязательному исполнению.

Органы финансового контроля обеспечивают контроль по исполнению выданных представлений и предписаний.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Новости

Партнеры

Разное

Рейтинг@Mail.ru