Решение ГКАП РФ Вологодского территориального управления от 29.11.1996 N 154 "О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА АО "АГРОСТРОЙКОНСТРУКЦИЯ" (вместе с "Решением АРБИТРАЖНОГО СУДА от 21.01.1997 N А13-05/198-97", "Постановлением АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОЛОГОДСКОЙобласти от 28.02.1997 N А13-05/198-97")

Архив



ГКАП РФ ВОЛОГОДСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ



РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 1996 г. N 154



О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

АО "АГРОСТРОЙКОНСТРУКЦИЯ"



Комиссия территориального управления ГКАП России в составе: Хлевчука В.Т. - зам. начальника управления

Щепелина Б.П. - зам. начальника управления

Скребкова Н.В. - вед. специалиста ОТР

Тихомировой Т.Б. - вед. специалиста ОНСАЗ

рассмотрев материалы дела, возбужденного определением N 154 от 19 ноября 1996 г. установила:

в Вологодское территориальное управление ГКАП России обратилось товарищество с ограниченной ответственностью "Ларец" о навязывании невыгодных условий договора со стороны акционерного общества открытого типа "Агростройконструкция".

Представитель ТОО "Ларец" сообщил, что 01.06.93 между ТОО "Ларец" и АООТ "Агростройконструкция" заключен договор N 142 на пользование тепловой энергии в горячей воде. в марте 1996 г. ТОО "Ларец" установило счетчик учета расхода теплоэнергии, которую получает от АО "Агростройконструкция". АО "Агростройконструкция" направило дополнительное соглашение N 6 к договору N 142 от 01.06.93 с внесением в договор расчетной величины теплопотерь в размере 10% от учтенной приборами учета теплоэнергии.

Представитель АО "Агростройконструкция" пояснил, что по методике расчета тарифов, представленной Региональной энергетической комиссией, тепловые потери в сетях не учитываются. Теплотрассы находятся в аварийном состоянии и потери составляют более 10%. о состоянии теплотрасс имеется акт обследования тепловых сетей микрорайонов Восточного заречья, получающих теплоэнергию от котельной АО "Агростройконструкция" от 25.07.96 Договор N 142 от 01.06.93 на следующий отопительный сезон продлевается автоматически.

АО "Агростройконструкция" занимает доминирующее положение по реализации тепловой энергии на местном товарном рынке, ограниченном улицам К. Маркса - Фрязиновская - Полярная - Саммера - окружная автомагистраль (проектируемая) - Гиляровского - Дальняя - Доронинская - окружная автомагистраль (проектируемая) - Северная - Дальняя - Пугачева согласно заключению ОТР от 19.09.96 и на основании решения N 3 от 16.10.96 приказом N 205 от 21.10.96 включено в Реестр хозсубъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов. в соответствии с решением Президиума Региональной энергетической комиссии Вологодской области N 14 от 08.06.95 "О методике расчета тарифов на тепловую энергию" потери теплоэнергии в сетях включены в тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям. Согласно акту от 21.03.96 узел учета магазина "Ларец" принят для конечного расчета за теплоэнергию.

Статья 5 ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия, как: навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него.

Таким образом, требование акционерным обществом "Агростройконструкция" о включении в договор N 142 от 01.06.93 10% теплопотерь от учтенной приборами учета теплоэнергии является навязыванием невыгодных условий договора товариществу "Ларец" предприятием, занимающим доминирующее положение по реализации тепловой энергии на местном товарном рынке.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:

Выдать АООТ "Агростройконструкция" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и заключении дополнительного соглашения N 6 от 28.08.96 к договору N 142 от 01.06.93 на пользование тепловой энергией в горячей воде, исключив из него требование о дополнительной оплате теплопотерь в размере 10% от учтенной приборами учета теплоэнергии.

Срок исполнения предписания - до 09.12.96.



Председатель Комиссии

В.Т.ХЛЕВЧУК



Члены Комиссии

В.П.ЩЕПЕЛИН

Н.В.СКРЕБКОВ

Т.Б.ТИХОМИРОВА











ГКАП РФ ВОЛОГОДСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ



ПРЕДПИСАНИЕ

от 29 ноября 1997 г. N 154



О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА



Комиссия Вологодского территориального управления ГКАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: Хлевчука В.Т., Щепелина В.П., Скребкова Н.В., Тихомировой Т.Б. на основании своего решения от 29.11.96 по делу N 154 о нарушении Акционерным обществом открытого типа "Агростройконструкция" (г. Вологда, ул. Доронинская, 43) ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:

Акционерному обществу открытого типа "Агростройконструкция" в срок до 09.12.96 прекратить: нарушение статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и заключить дополнительное соглашение N 6 от 28.08.96 к договору N 142 от 01.06.93 с ТОО "Ларец" на пользование тепловой энергией в горячей воде, исключив из него требование о дополнительной оплате теплопотерь в размере 10% от учтенной приборами учета теплоэнергии.

О выполнении настоящего предписания сообщить до 09.12.96.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписания в соответствии со ст. ст. 23, 24 Закона РФ "О конкуренции..." коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.



Председатель Комиссии

В.Т.ХЛЕВЧУК



Члены Комиссии

В.П.ЩЕПЕЛИН

Н.В.СКРЕБКОВА

Т.В.ТИХОМИРОВА











АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ области



РЕШЕНИЕ

от 21 января 1997 г. N А13-05/198-97



Арбитражный суд Вологодской области в составе председательствующего Магановой Т.В. судей Хвостова Е.А., Осокиной Н.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) АООТ "Агростройконструкция" г. Вологды к Вологодскому территориальному управлению Госкомитета РФ по антимонопольной политике о признании недействительным решения и предписания от 29.11.96, с участием представителей: истца Виноградова Т.В., юрист, дов. N 1-12-01/289 от 26.07.96, ответчика Тихомирова Т.Б., вед. специалист, дов. N 82 от 21.01.97.

Суд установил:

АООТ "Агростройконструкция" обратилось в суд с иском к Вологодскому территориальному управлению Госкомитета РФ по антимонопольной политике (ГКАП-о признании недействительным решения и предписания управления N 154 от 29.11.96.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании иск отклонил, сославшись на необоснованность исковых требований.

Исследовав материал дела и заслушав объяснения представителей сторон, суд считает, что иск является обоснованным частично и подлежит удовлетворению в отношении признания недействительным предписания Вологодского территориального управления ГКАП РФ N 154 от 29.11.96 в части, предписывающей АООТ "Агростройконструкция" заключить дополнительное соглашение N 6 от 28.08.96 к договору N 142 от 01.06.93 с ТОО "Ларец"; в отношении признания недействительным решения комиссии Вологодского территориального управления ГКАП РФ от 29.11.96 N 154 производство по делу подлежит прекращению.

Как видно из материалов дела, АООТ "Агростройконструкция" направило в адрес ТОО "Ларец" проект дополнительного соглашения N 6 от 28.08.96 к договору N 142 от 01.06.93 на пользование тепловой энергией в горячей воде, предложив внести в п. 6 договора изменения, касающиеся учета теплоэнергии по приборам учета, а также установления расчетной величины теплопотерь в размере 10% от учтенной приборами учета.

ТОО "Ларец" обратилось 06.11.96 с заявлением в Вологодское территориальное управление ГКАП РФ о навязывании акционерным обществом "Агростройконструкция" невыгодных условий договора. Комиссия территориального управления по результатам рассмотрения заявления товарищества приняла 29.11.96 решение N 154, согласно которому следовало выдать АООТ "Агростройконструкция" предписание о прекращении антимонопольного законодательства и заключении дополнительного соглашения N 6 от 28.08.96 к договору N 142 от 01.06.93, исключив из него требование о дополнительной оплате теплопотерь в размере 10% от учтенной приборами учета теплоэнергии. Такое предписание Вологодским территориальным управлением ГКАП РФ было принято 29.11.96 за N 154.

Стороны в судебном заседании подтвердили, что АО "Агростройконструкция" занимает доминирующее положение по реализации тепловой энергии на местном товарном рынке, ограниченном улицами К. Маркса - Фрязиновская - Полярная - Саммера - окружная автомагистраль (проектируемая) - Гиляровского - Дальняя - Доронинская - окружная автомагистраль (проектируемая) - Северная - Дальняя - Пугачева, согласно заключению отдела товарных рынков от 19.09.96 и на основании решения N 3 от 16.10.96 приказом Вологодского территориального ГКАП России N 205 от 21.10.96, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю из рынка определенного товара более 35 процентов.

Согласно решению Президиума Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 08.06.95 N 14 "О методике расчета тарифов на тепловую энергию" потери теплоэнергии в сетях включаются в тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям.

21 марта 1996 г. представителями АООТ "Агростройконструкция" и ТОО "Ларец" был оформлен акт, где отражен факт установки пробора учета теплоэнергии, и сделано заключение: "Узел учета магазин "Ларец" принят для конечного расчета за теплоэнергию".

В судебном заседании представитель истца подтвердил, что в проект допсоглашения N 6 к договору N 142 включено дополнительное условие об оплате 10% теплопотерь сверх установленного тарифа на теплоэнергию.

Документального обоснования размера теплопотерь не представлено. в то же время АООТ "Агростройконструкция" на лишено возможности при наличии достаточных оснований и подтверждающих документов обратиться в региональную комиссию по вопросу изменения тарифа на теплоэнергию в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия, как навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него.

При изложенных обстоятельствах предписание N 154 от 29.11.96 Вологодским территориальным управлением ГКАП РФ в части прекращения АООТ "Агростройконструкция" нарушения ст. 5 названного Закона и исключения из допсоглашения N 6 от 28.08.96 требования о дополнительной оплате теплопотерь в размере 10% от учтенной приборами учета теплоэнергии принято правомерно, и для признания его недействительным в этой части оснований не имеется.

В части, предписывающей акционерному обществу "Агростройконструкция" заключить дополнительное соглашение N 6 от 28.08.96 к договору N 142 от 01.06.93 с ТОО "Ларец" предписание Вологодского ТУ ГКАП подлежит признанию недействительным, поскольку такое требование не входит в компетенцию управления.

В силу ст. 22 АПК РФ арбитражному суду подведомственны споры о признании недействительными ненормативных актов, актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан. Поскольку к таковым обжалуемое решение комиссии Вологодского теруправления ГКАП РФ от 29.11.96 N 154 не относится, то в силу п. 1 ст. 85 АПК РФ производство по делу в этой части подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 95 АПК РФ в связи с частичным удовлетворением иска расходы по госпошлине относятся на истца и ответчика поровну.

Руководствуясь ст. ст. 95, 124, 127, 132, 135, п. 1 ст. 85 АПК РФ, арбитражный суд решил иск удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Вологодского территориального управления ГКАП РФ о прекращении нарушения антимонопольного законодательства N 154 от 29.11.96 в части, предписывающей Акционерному обществу "Агростройконструкция" заключить дополнительное соглашение N 6 от 28.08.96 к договору N 142 от 01.06.93 с ТОО "Ларец" на пользование тепловой энергией в горячей воде.

В части признания недействительным предписания Вологодского территориального управления ГКАП РФ N 154 от 29.11.96, предписывающего АООТ "Агростройконструкция" прекратить нарушение ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и исключить из допсоглашения N 6 от 28.08.96 требование о дополнительной оплате теплопотерь в размере 10% от учтенной приборами учета теплоэнергии в иске отказать.

Прекратить производство по делу в части признания недействительным решения комиссии Вологодского территориального управления ГКАП РФ от 29.11.96 N 154.

Взыскать с Вологодского территориального управления ГКАП РФ в пользу АООТ "Агростройконструкция" расходы по госпошлине в сумме 379500 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.



Председательствующий

Т.В.МАГАНОВА



Судьи

Е.А.ХВОСТОВ

Н.Н.ОСОКИНА











АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ области



Постановление

от 28 февраля 1997 г. N А13-05/198-97



Арбитражный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Богатыревой В.А., судей Пестеревой О.Ю., Чельцовой Н.С. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Вологодского территориального управления Госкомитета по антимонопольной политике, на решение (определение) арбитражного суда от 21.01.97 (Маганова Т.В., Хвостов Е.А., Осокина Н.Н.) по делу N А13-05/198-97 по иску (заявлению) АООТ "Агростройконструкция" к Вологодскому территориальному управлению Госкомитета РФ по антимонопольной политике, о признании недействительными решения и предписания с участием представителей: от истца: Виноградова Т.В., юрисконсульт дов. пост. N 04-2/180 от 18.02.97; от ответчика: Хлевчук В.Т., зам. начальника, дов. пост. N 270 от 26.02.97, Бабкин А.Л., консультант по юр. вопросам.

Суд установил:

Решением суда от 21.01.97 признано недействительным предписание Вологодского территориального управления ГКАП РФ о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 29.11.96 N 154 в части, предписывающей АО "Агростройконструкция" заключить дополнительное соглашение N 6 от 28.08.96 к договору N 142 от 01.06.93 с ТОО "Ларец" на пользование тепловой энергией в горячей воде. в части признания названного акта, предписывающего АО "Агростройконструкция" прекратить нарушение ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и исключить из допсоглашения N 6 от 28.02.96 требование о дополнительной оплате теплопотерь в размере 10 процентов от учтенной приборами учета теплоэнергии в иске отказано. в отношении признания недействительным решения комиссии Вологодского территориального управления ГКАП РФ от 29.11.96 N 154 производство по делу прекращено.

Расходы по делу отнесены на стороны поровну.

Вологодское территориальное управление ГКАП РФ с решением не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить в части признания недействительным предписания от 29.11.96 N 154 в части, предписывающей АО "Агростройконструкция" заключить дополнительное соглашение N 6 от 28.08.96 к договору N 142 от 01.06.93 с ТОО "Ларец" на пользование тепловой энергией в горячей воде. в обоснование жалобы ссылается на то, что территориальное управление, обязывая АО "Агростройконструкция" заключить дополнительное соглашение к договору, действовало в пределах компетенции, предусмотренной ст. 12 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", предоставляющей ему в числе других право давать обязательные для исполнения предписания об изменении договоров. По мнению ответчика дополнительным соглашением изменяется соответствующий пункт договора.

АО "Агростройконструкция" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу: выслушав объяснения сторон, письменные доказательства, проверив законность и обоснованность решения, суд считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Между комбинатом "Вологдаводстройконструкция", правопреемником которого является АО "Агростройконструкция", и ТОО "Ларец" заключен договор N 142 от 01.06.93 на пользование тепловой энергией в горячей воде, срок действия которого ежегодно продлевался сторонами дополнительными соглашениями (л.д. 13, 15 - 17).

В силу ст. ст. 540, 548 ГК РФ названный договор считается продленным с 01.07.96 на следующий срок (отопительный сезон).

АО "Агростройконструкция" направило ТОО "Ларец" дополнительное соглашение N 6 от 28.08.96 с предложением учет отпускаемой теплоэнергии производить по приборам учета в соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Минтопэнерго 12.09.95.

Кроме того, указанным дополнительным соглашением установлена расчетная величина теплопотерь, составляющая 10 процентов от учтенной приборами учета теплоэнергии.

В связи с обращением ТОО "Ларец" в Вологодское территориальное управление ГКАП России по поводу навязывания невыгодных условий договора со стороны АО "Агростройконструкция" комиссия территориального управления установила нарушение АО "Агростройконструкция" ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Признала навязыванием невыгодных условий договора ТОО "Ларец" предприятием, занимающим доминирующее положение по реализации тепловой энергии на местном товарном рынке, его требование о включении в договор N 142 от 01.06.93 расчетной величины теплопотерь в размере 10 процентов от учтенной приборами учета теплоэнергии. Комиссией территориального управления 29.11.96 принято решение N 154 о выдаче АО "Агростройконструкция" соответствующего предписания.

Предписанием N 154 от 29.11.96 Вологодское территориальное управление ГКАП РФ обязало АО "Агростройконструкция" прекратить нарушение ст. 5 названного Закона и заключить дополнительное соглашение N 6 от 28.08.96 к договору N 142 от 01.06.93 с ТОО "Ларец" на пользование тепловой энергией в горячей воде, исключив из него требование о дополнительной оплате теплопотерь в размере 10 процентов от учтенной приборами учета теплоэнергии.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" федеральный антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и (или-об устранении их последствий, о восстановлении их первоначального положения, об их принудительном разделении или о выделении структурных подразделений из их состава, о расторжении или об изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, о заключении договора с другим хозяйствующим субъектом, перечислении в Федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что требование Вологодского территориального управления ГКАП РФ о заключении акционерным обществом "Агростройконструкция" дополнительного соглашения N 6 от 28.08.96 к договору N 142 от 01.06.93 с ТОО "Ларец" не входит в компетенцию управления, является правомерным.

По другим обстоятельствам арбитражным судом первой инстанции исследованы материалы дела, доводы сторон. Суд апелляционной инстанции находит, что в решении от 21.01.97 им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем дополнительное разъяснение по ним не требуется.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и его следует оставить без изменения.

При вынесении решения суд взыскал с территориального управления расходы по уплате госпошлины пропорционально удовлетворенным требованиям.

Между тем, как пояснили в заседании представители ответчика, последний финансируется из Федерального бюджета РФ.

В соответствии с пунктом 33 Инструкции ГНС России от 14.05.96 N 42 "По применению Закона РФ "О государственной пошлине" расходы по госпошлине при удовлетворении исковых требований, предъявляемых к государственным органам, финансируемым из Федерального бюджета, следует возмещать за счет средств Федерального бюджета.

Поэтому абзац 5 резолютивной части решения подлежит уточнению.

Руководствуясь ст. ст. 157, 159 АПК РФ, суд постановил:

решение от 21.01.97 по делу N А13-05/198-97 оставить без изменения, апелляционную жалобу Вологодского территориального управления Государственного комитета РФ по антимонопольной политике без удовлетворения.

Абзац 5 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

возместить АООТ "Агростройконструкция" из Федерального бюджета РФ расходы по уплате госпошлины в сумме 379500 руб.



Председательствующий

В.А.БОГАТЫРЕВА



Судьи

О.Ю.ПЕСТЕРЕВА

Н.С.ЧЕЛЬЦОВА









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Новости

Партнеры

Разное

Рейтинг@Mail.ru